Elecciones 2027: cómo funcionaría el sistema de adhesiones que analiza el Gobierno
El Gobierno nacional volvió a impulsar cambios en las reglas electorales de cara a las elecciones de 2027. Entre las alternativas que se encuentran en discusión aparecen la suspensión o eliminación definitiva de las Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias (PASO) y la posibilidad de permitir que varias listas políticas respalden a un mismo candidato presidencial.
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El mecanismo es conocido históricamente como listas colectoras, aunque dentro del oficialismo prefieren hablar de “adhesiones”. Su eventual implementación requeriría adaptar el sistema a la Boleta Única de Papel (BUP) utilizada en las elecciones nacionales.
Por el momento, no existe un proyecto formal presentado ante el Congreso ni un modelo definitivo sobre la aplicación del sistema. Sin embargo, la discusión ya genera cuestionamientos entre dirigentes opositores y especialistas electorales.
¿Qué son las listas colectoras?
Las listas colectoras permiten que diferentes partidos o agrupaciones políticas presenten candidatos propios para cargos legislativos o provinciales y, al mismo tiempo, respalden a un mismo candidato para una categoría superior.
Por ejemplo, distintas fuerzas podrían presentar sus propias listas de candidatos a diputados nacionales, pero adherir todas a una misma candidatura presidencial.
De esta manera, un postulante a presidente podría recibir el respaldo de diferentes sectores políticos sin que estos deban integrar una única alianza electoral ni presentar una lista legislativa conjunta.
El sistema también puede utilizarse en elecciones provinciales y municipales. Varias listas de candidatos a legisladores, intendentes o concejales pueden acompañar a un mismo postulante a gobernador.
¿Qué objetivos políticos tienen las colectoras?
Este mecanismo permite ampliar el respaldo electoral de una candidatura y facilitar acuerdos entre diferentes espacios políticos.
Uno de sus principales efectos es el denominado “arrastre electoral”. Un candidato con una fuerte intención de voto puede recibir el acompañamiento de varias listas de categorías inferiores.
Al mismo tiempo, los partidos pequeños o sectores internos pueden conservar sus propias candidaturas y estructuras políticas, sin quedar obligados a integrarse completamente dentro de una alianza.
De esta forma, las colectoras también funcionan como una herramienta para negociar acuerdos entre distintos sectores y ampliar las coaliciones electorales.
Un sistema utilizado por diferentes partidos políticos
Las listas colectoras fueron utilizadas durante décadas por distintas fuerzas políticas argentinas.
Entre los espacios que recurrieron a este mecanismo se encuentran el Partido Justicialista, la Unión Cívica Radical, el Partido Socialista, la Coalición Cívica y diferentes fuerzas provinciales.
Uno de los antecedentes más conocidos ocurrió en las elecciones presidenciales de 2011.
Cristina Fernández de Kirchner buscaba la reelección presidencial mientras que, en la provincia de Buenos Aires, Daniel Scioli y Martín Sabbatella presentaron candidaturas diferentes para la gobernación y respaldaron la misma fórmula presidencial.
Scioli finalmente ganó las elecciones provinciales.
¿Qué ocurrió con las colectoras después de la creación de las PASO?
Durante varios años, el Código Electoral Nacional no estableció una prohibición expresa sobre las listas colectoras.
La implementación de las PASO modificó el sistema de selección de candidatos y redujo considerablemente la utilización de estas estrategias electorales.
En 2011, la reglamentación de la reforma política permitió acuerdos para la adhesión de boletas entre agrupaciones que no formaban parte de una misma alianza electoral.
Sin embargo, la utilización de colectoras perdió importancia con la consolidación del sistema de primarias obligatorias.
Posteriormente, en 2019, el Gobierno de Mauricio Macri prohibió mediante un decreto la posibilidad de establecer acuerdos de adhesión entre listas pertenecientes a diferentes agrupaciones políticas.
La Boleta Única de Papel plantea un nuevo escenario
La discusión actual presenta una dificultad adicional: Argentina modificó su sistema electoral nacional con la implementación de la Boleta Única de Papel.
Las colectoras fueron utilizadas principalmente cuando cada partido político presentaba su propia boleta y los candidatos aparecían distribuidos por categorías.
Con la BUP, todas las opciones electorales se encuentran reunidas en una única boleta.
Por este motivo, la eventual incorporación de listas adherentes requeriría establecer nuevas reglas para determinar cómo aparecerían las diferentes candidaturas dentro de la Boleta Única de Papel.
Especialistas en sistemas electorales advierten que una implementación incorrecta podría dificultar la comprensión de la oferta electoral y generar confusión entre los votantes.
¿Qué alternativa analiza el oficialismo?
Una de las posibilidades que se encuentran bajo análisis permitiría que Javier Milei encabece la candidatura presidencial acompañado por la lista oficial de La Libertad Avanza y otras listas adherentes.
Esas listas podrían pertenecer a partidos aliados o sectores políticos que decidan respaldar la candidatura presidencial sin incorporarse completamente a la estructura oficialista.
Entre las fuerzas mencionadas como eventuales participantes aparecen sectores del PRO, la Unión Cívica Radical y espacios provinciales.
Debido al espacio disponible en la Boleta Única de Papel, se analiza establecer un límite en la cantidad de listas que podrían adherir a una candidatura presidencial.
El papel de los gobernadores en la negociación
La posible modificación del sistema electoral también aparece vinculada con las negociaciones entre la Casa Rosada y los gobernadores.
La eliminación o suspensión de las PASO requiere acuerdos políticos dentro del Congreso.
El sistema de adhesiones permitiría que los partidos provinciales presenten sus propias listas legislativas y respalden una candidatura presidencial sin integrarse completamente a una alianza nacional.
Como parte de eventuales acuerdos políticos, el oficialismo también podría evitar presentar candidatos propios a gobernador en determinados distritos donde existan entendimientos con fuerzas aliadas.
Las principales críticas al sistema
Las listas colectoras generan cuestionamientos relacionados con la transparencia, la igualdad entre los competidores y la claridad de la oferta electoral.
Sus críticos sostienen que una misma candidatura ejecutiva acompañada por varias listas puede obtener una ventaja frente a otros postulantes.
También advierten que la multiplicación de candidaturas podría dificultar la comprensión del sistema por parte de los electores.
Otra discusión se concentra en la adaptación de las colectoras a la Boleta Única de Papel, debido a que este mecanismo fue utilizado originalmente bajo un sistema electoral diferente.
Todavía no existe un proyecto presentado
A pesar de las discusiones dentro del Gobierno, hasta el momento no fue presentado un proyecto de ley que establezca cómo funcionaría el sistema de adhesiones en las elecciones de 2027.
Tampoco se conoce públicamente un modelo definitivo de la Boleta Única de Papel que contemple la incorporación de varias listas respaldando una misma candidatura presidencial.
El debate deberá avanzar en el Congreso, donde el oficialismo necesitará acuerdos con otros bloques para modificar nuevamente las reglas electorales.
Mientras continúan las negociaciones, desde sectores de La Libertad Avanza intentan diferenciar la propuesta de las antiguas listas colectoras.
“No son colectoras, son adhesiones”, sostienen en el oficialismo.
Lectura rápida
¿Qué cambios electorales analiza el Gobierno para 2027?
El oficialismo estudia suspender o eliminar las PASO y permitir que diferentes listas políticas respalden a una misma candidatura presidencial.
¿Qué son las listas colectoras?
Son un mecanismo que permite que distintos partidos presenten candidatos propios para algunas categorías y apoyen al mismo candidato para un cargo superior.
¿Por qué el oficialismo habla de “adhesiones”?
Sectores de La Libertad Avanza buscan diferenciar la propuesta actual de las colectoras utilizadas en elecciones anteriores.
¿Cómo podrían funcionar con la Boleta Única de Papel?
Una candidatura presidencial podría aparecer acompañada por la lista oficial y otras listas políticas adherentes, aunque todavía no existe un modelo definitivo.
¿Qué beneficio podrían obtener los partidos provinciales?
Podrían presentar candidatos propios para cargos legislativos o provinciales y, al mismo tiempo, respaldar una candidatura presidencial.
¿Por qué existen críticas contra las colectoras?
Sus detractores consideran que pueden afectar la igualdad electoral, aumentar la cantidad de opciones y generar confusión entre los votantes.
¿Existe actualmente un proyecto presentado en el Congreso?
No. Hasta el momento, la propuesta se encuentra en discusión y no fue presentado un proyecto formal que establezca cómo funcionaría el sistema.
¿Qué deberá ocurrir para modificar las reglas electorales?
El Gobierno deberá enviar o respaldar una iniciativa legislativa y conseguir los votos necesarios en el Congreso para aprobar los cambios.
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