Un año de bloqueo y pulseadas políticas: el balance legislativo de 2025 en el Congreso

El Congreso de la Nación cerró un 2025 signado por la confrontación política y la baja actividad parlamentaria, en un contexto de alta polarización y con un oficialismo que debió gobernar en minoría legislativa, mientras la oposición logró imponer temas propios en la agenda.

Durante el período ordinario se sancionaron apenas 11 leyes, a las que se sumaron solo dos más en sesiones extraordinarias, lo que convirtió a 2025 en el año de menor productividad legislativa de la última década. Un dato revelador del informe de cierre anual es que ninguna de las leyes aprobadas en ordinarias fue impulsada originalmente por el Poder Ejecutivo, es decir, entre el 1 de marzo y el 30 de noviembre.

De ese total, ocho normas correspondieron a proyectos promovidos por la oposición, entre ellos el Financiamiento Universitario, los aumentos a jubilaciones y la Ley Nicolás, mientras que tres fueron acuerdos internacionales heredados de la gestión anterior.

Recién en el tramo final del año, durante las sesiones extraordinarias, el oficialismo logró avanzar con dos iniciativas propias: el Presupuesto 2026 y la Ley de Inocencia Fiscal.

A lo largo del año, el presidente Javier Milei utilizó el veto presidencial en siete oportunidades. No obstante, en un hecho políticamente significativo, el Congreso insistió y logró revertir tres de esos vetos, manteniendo la vigencia de las leyes pese a la negativa del Ejecutivo.

La oposición también apeló a una herramienta parlamentaria poco habitual para forzar el tratamiento de proyectos: los emplazamientos a comisión. Mientras que en años anteriores el promedio máximo era de tres por período, en 2025 se registraron 20, obligando al oficialismo a debatir iniciativas que buscaba postergar.

En esa misma línea de confrontación institucional, el Congreso rechazó cuatro decretos de facultades delegadas y un DNU, marcando por primera vez en años un límite concreto al margen de maniobra del Poder Ejecutivo.

Un relevamiento de Directorio Legislativo indicó además que, de las 22 sesiones realizadas, la mitad fueron especiales, lo que reflejó la dificultad para consensuar una agenda parlamentaria estable.

Pese a este escenario adverso, en el oficialismo sostienen que la nueva composición del Congreso tras las elecciones de octubre —que ya permitió la aprobación del Presupuesto 2026— podría modificar la dinámica legislativa. La expectativa del Gobierno es pasar de una estrategia defensiva a una de mayor iniciativa política en 2026, con un Congreso más favorable a sus proyectos.

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